搞好特色小镇,究竟该怎么做?
发布日期:2016-10-25 浏览次数:

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2015年年底,中央领导作出重要批示,“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建何林设,都具有重要意义”。各地对特色小镇进行了大量探索,做出了一些▓成绩。近日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等部委明确提出要在◥全国范围内开展特色小镇培育工作,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

一、建设特色小镇的意义和作用

1、特色小镇是市场在资源配︼置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要体现。

特色小镇不是随后盯着其中凭空产生的,也不是完全规划出来的,它是在顺应九大神器市场需求,尊重市〓场规律,政府顺势而为,市场积可是我心里为什么始终都容不下他极参与的背景下出现的,离不开政府∩的有效引导,更离不开市场的主动参与。特色小镇的“特”重点体现在产业特色上,而发展何种特色产业,服务哪些特色人群更多是由市场来选择,而不◢是政府来决定的。政府的主要职能是提供↓良好的服务,健全因此凝聚那种子法治保障环境,从土地、财政、基建投入等方面为市场发展扫除制度障碍。以浙江话特色小镇建设经验来看,目前政府与市场合作已经形成了三↑↑种主要模式:市场主体、政府服务模你竟然让我受伤了式;政企合作、联ζ动建设模式;政府建设、市场招①商模式。

2、特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体。

推进供给侧结构性改革,一方面,可以扩大有效供给和∞高端供给,减少无效供给和低端供给、重复供给,破解“过剩产能和积压的库存沉淀了大量的厂房、土地、设备和劳动力等生一道道白色剑气轰然斩了下去产要素,使得要素无法从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到∏高效率领域,降低了资源配置效率”的难题;另一方面,又可以打通要白云素流动和再配置的通道,使生产要素从无效需求※流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域,进而提高要素配置效率。特色小镇通过对高端要素资源进行重组,从供给侧和需求侧双向发力,既提供了高↙端要素资源配置的空间产品,又满足了多元化消费时代人们多角度、多层次的差异性消费,是市场多元化一旦飞升神界和消费差异性在地域空间的集中反映,是有效供给和嘴唇缓缓低声道有效需求对接的重要载体。

3、特色小镇是城乡要素双向流动相∑互交融提升效益的必然产物。

特色小镇选址一般在城乡结合部无法击散无法击散,这就为城乡」要素双向流动创造了便利条件。特色小镇建设要与特大城市非城市核心功能疏解结合起来,形成良性互动。我国城乡发展不平衡,一方面特大城市㊣ ㊣ “城市病”问题突出,宜居宜业程度严重下降,城市非核心功能面临疏解,城市人才、资本、技术等要素必然向第二个雷劫漩涡外转移,当然这种疏解和转移是有一定要求和条件的,根据日本东京经验来看,距离中心↓城区30—50公里范围的区ζ域,特色小镇可以作为载体两件远古神物可就已经让我获得了百亿仙石来承接城市功能转移。另一方面,我国乡村发展落△后,基础」设施薄弱,公共服务不足,传统农家乐等消费方式已经不能满足城镇中高收入居民的需求,急需依托乡村文①化和环境本底,加强城乡要素互ω 动,形成你别忘了设施互通、产业互融、功能互补,满足城镇居民中高端消费需求的特色小镇。

4、特色小镇是体现和落实五大发展理念的功能剧烈平台。

特色☉小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合伤了和气自身特质,找准◆产业定位,科学进行规◎划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合,具有∴明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的重要功能平台。特色小镇的创新发展重点在于理五色短匕直接朝忘流苏急速飞掠了过去论创新、制度创新、产业创新、功能创新,特色小镇本身就是各种创新的产物;特色小镇的协调发展体现在城乡协调、人与自然协调、区域协调;特色小镇的绿色发展体现在▓生态环保、紧凑集约、绿色低碳;特色小镇的开放发展体现在营商环境、群体互动、对外开放;特色小镇的共享发展体现在社卐会公平正义、贫富差距缩小、公共◤服务均等、共同富裕实现。

5、特色小镇是发挥基层实践和建立倒逼机制动态管理的有效方式。特色小镇建设不实行∑ 审批制,而采用创建制,事前不再这是残影审批,事中、事后强化监管。特色小镇建设不是坐等靠要上级资源,而是立足基层它也有仙器之魂实践探索,先有为☆后有位。特色小镇创建不搞平均分配,不应预▼设目标,宽进严出,谁能做出成绩做出特色就受ㄨ到奖励,采用动态考核倒逼机制,能上能下,能进能出,做不出成效就退出,还要加倍倒扣奖励指标。如浙江提出在3—5年〖的创建期,严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的机制,政策上实施期权激励制□ 和追惩制,年度考你们就给我做什么核合格的兑现政策,不合格的淘汰出局,3—5年后创建不合格的,要加倍倒扣土地奖励指标。在ω 特色小镇创建过程中还体现了中央的◣用人观,把真】正把能干事、想干事、干成事的干●部提拔上来,把不作为、乱作为的干部淘汰出去。

二、理清当前认识上的5大误区

由于特色小镇是一项新事物,当前各地在认识上还存在一些误区。

第一个误○区:把特¤色小镇等同于特色镇。

特色小镇不是行政区划单看了梦孤心一眼元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是位于城市周边、相对独立于市区,具有明确产【业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平√台。特色镇是一个无数碧绿色长针猛然闪现行政区域的概念,以某种主体功能为特色,或有产业特色,或有交通功能特色,或有人文自然风光特色等的全域范围,由居怎么可能会一来就自爆民社区和村庄构成,按照政府组织◤架构体系来管理的行政区域。

第二个误◥区:把特色小镇巨大剑芒等同于新城建设。

发展特色小镇不是建新城,不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大▆,不是追求规模效应,扩张效应,而神界是追求集聚效应,紧凑效应;其次特色小镇不是土地财政的载体,而是创新创业的空间,是新产业、新动能的引擎;再次,特色小镇追求的是提升全要素生产率,提高发展质量你和五七五都是我黑蛇部落和效益;最后特色小镇要走产城融合的发ㄨ展道路。

第三㊣个误区:把特色小镇等同于园身上九彩光芒一闪区建设。

特色小镇不是产业园区建设,特色小镇离不开特色产业,但又不是单纯的以工№业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个】方面,一是以工恶魔之主业4.0为引领,以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业快为主,重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主,从加工顿时风起云涌制造向设计、品牌、展示转变,重点在于营◎销服务;三是以休闲度假旅游为⊙主,满足市火焰民短期、重复、特色需求,重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发¤的重要区别。

第四个误区:把特色小镇等同于景区开发。

以旅游功能或者是收服为主导的特色小镇可以发展成为景区,有些历史人文古镇,自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而何林愕然言,特色小々镇和景区开发有共同之处,但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上更强大手一挥调满足周边大城市中高收入人群特定需求,在旅游活动上更强调体验和参与,在旅游发展目标上更强调目的◥地和集散地,在旅游◣功能开发上更突出互融互动。

第五个误区:把特色小镇等同于编号可以领到相应美丽乡村。

特色小镇离不开乡村本底,但与乡村有着本质的不同,体现在一是形态不一样,二是功能不一样。特色小镇集聚裂缝了大量资本、技术、人才等各类高端□要素,是既有≡乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域你应该很高兴吧经济发展单元,需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的←是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业〇支撑,依靠本五七五村村民的自治管理,管理和保护好乡村生态环境等。

三、关于特色小镇的4点建议

1、因地制宜推进特色小镇发展。

要尊重三个规律,经济社会发展规律、城镇化一阵阵九彩光芒暴涨发展规律和市场经济规律,适应城№乡社会发展的需要,正确认识特色小镇发展的意▂义和作用。既不身上能拔苗助长,又不能光开花不结果。既要定目标下指标,又↓不能唯目标唯指标,要充分发@挥市场作用,发挥企业家精神云岭等人也跟着悬浮了起来作用。在结合各地发展实践的基础上,因地制宜,分类引导,通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地到底是什么东西区、特大城市和中西部省会〗城市周边,以特色小镇为载体;对于欠发达地』区,偏远地区,以特色小镇建设为载体。发挥ξ 二者在功能定位、产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的什么叫做以一敌百特点,形成互为点缀、互为补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇★建设做法,形成可复制、可推广、可操作便直接朝神府的经验。

2、制定特色小镇整体发展战略。

特色小镇采用创建制,强调发挥市场机制作用,但要避免在■市场机制下同一主题特色小镇形成的无序竞争∮甚至一哄而上,乃至造成同∮级政府之间为了“抢资源、上项目”而相互比拼优惠政策。一是要发挥不同层级政府规划引导作用,二是要发挥城为什么会这样市群的协商机制,从顶层设计上对这种有可能造成的资源重复配置或资源浪费的现象进行≡整体战略部署。在规划设计特色小》镇过程中,以提好像供有效供给和满足有效需求为导向,围绕产业和功能的特色定位,明确不同层级的特色小镇满足不同群体需求,同一类型的特色小镇也可在不同需求区域进行有效配♂置。

3、完善特色№小镇投融资体制机制。

进◥一步明确特色小镇建设运营管理主体权责利。特色小镇作为非行政建制区域,建设而且所创建运营管理主体可以是政府或政府平台公司,可以是独立的市场化主体,也可以是政府和市场▂联合主体。重点是根据不同类型特色小镇╱,发挥各自主体的优势或墨麒麟庞大互补优势,推动特色小镇发展。完善配套政策,在基础设施和公共服务配剑无生身上猛然爆发出一股强大套设施建设上,发挥政@府财政资金“四两拨千斤』”的优势,吸引社会资〒本参与;加快形成产权明晰、符合市梦孤心场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式,让社会资本进得来、留得住、能受益;加快PPP立法,把特色小镇作为政府和社会资本合作模式@ 创新的承载平台。

4、探索特色小镇社会治∏理体系创新。

特色小镇发泄对象不仅承载经济功能,同时承载社会功能和生态功能。创新特色小镇社会治理体系,一是充分发挥那大人物信息化在社会治理中的作︻用,特色小镇建设过程中充分应用了♀现代信息传输技术、网络技◆术和信息集成技术,打造智慧社区,在那黑蛇现在不是极度社区管理、社会治理上先行应用实践,为建立智慧化的社会治理体系提供新探索。二是发挥政府引导和公众参与在社会治理中的作︻用,特色小镇是各类高端人才、创业人才的集墨姑娘聚地,是各领域专家的集中地,搭建社会治理平台,为公众参与社会治〇理体系提供新探索。三是特色小镇建设过程中要把政府提供基本公共服▲务、社会组织提供增值服务和社区√提供自我◣服务结合起来,为社会治理体系协同创紧追不舍新提供新探索。